遼寧開放大學(xué)關(guān)于深化建設(shè)開放教育
一體化辦學(xué)體系的意見
遼開大字〔2024〕45號
各市縣開放大學(xué)、省校直屬辦學(xué)單位：
開放大學(xué)是以促進全民終身學(xué)習(xí)為使命，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型高等學(xué)校，是實施科教興國戰(zhàn)略、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要依托。在全省上下奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧新篇章的關(guān)鍵時期，為進一步發(fā)揮開放大學(xué)體系優(yōu)勢，深化建設(shè)一體化辦學(xué)體系，以體系治理現(xiàn)代化推動開放大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、服務(wù)遼寧全面振興，特提出本意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，依照“自愿平等、友好協(xié)作”的原則，堅持“多元主體、集約發(fā)展、開放包容”的理念，深化建設(shè)一體化辦學(xué)體系，建立全省統(tǒng)一的終身教育服務(wù)管理機制，打造集團化辦學(xué)模式，進一步提升開放大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承和國際交流能力，為構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧新篇章貢獻開大力量。
到2025年，基本形成體系完善、布局合理、資源共享的一體化辦學(xué)格局，體系治理逐步走向數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、現(xiàn)代化，促進服務(wù)全民學(xué)習(xí)的終身教育體系建設(shè)有所突破，服務(wù)遼寧全面振興的能力顯著增強。
二、構(gòu)建一體化辦學(xué)體系，促進體系治理現(xiàn)代化
（一）明晰辦學(xué)定位
1.遵照《國家開放大學(xué)綜合改革方案》的要求，按照新的“兩級統(tǒng)籌、四級辦學(xué)”體制運行，即按國家、?。▍^(qū)、市）、市(地、州、盟)、縣(區(qū)、市、旗)分級辦學(xué)。各級開放大學(xué)接受本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門的管理，業(yè)務(wù)接受上級開放大學(xué)的指導(dǎo)和管理，探索構(gòu)建“全省一盤棋、共答一張卷”的一體化辦學(xué)格局。
2.遼寧開放大學(xué)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省開放大學(xué)體系走好開放教育這盤棋，引領(lǐng)推動各市縣開放大學(xué)共同答好服務(wù)遼寧振興這張卷。各級開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)主動對接遼寧全面振興的部署要求，服務(wù)地方戰(zhàn)略，滿足社會需求。基于開放教育和技能社會特點，緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)辦好應(yīng)用型、技能型的學(xué)科專業(yè)，開展?？?、本科學(xué)歷繼續(xù)教育。拓展社區(qū)教育，擴大社會培訓(xùn)，辦好老年教育，使社區(qū)教育成為國民學(xué)習(xí)新渠道、社會培訓(xùn)成為開放教育新品牌、老年教育成為教育領(lǐng)域新亮點。依法依規(guī)探索國際化辦學(xué)，注重加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）間的教育交流與合作。
（二）完善管理體制
3.依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，各級開放大學(xué)作為一所新型高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得法人資格，校長為高等學(xué)校的法定代表人，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。合辦職業(yè)教育的院校應(yīng)明確開放大學(xué)建制，突出開放大學(xué)的主體地位，“一套機構(gòu)、兩塊牌子”，資源共享、優(yōu)勢互補，開放教育與職業(yè)教育并舉、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重。定期召開黨委會、校長辦公會研究辦好開放教育辦學(xué)有關(guān)事宜，探索高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合發(fā)展。
4.建立健全遼寧開放大學(xué)“體系建設(shè)委員會”工作機制，加大頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，共同打造以黨的建設(shè)為引領(lǐng)的“育人共同體”、以優(yōu)化布局為中心的“發(fā)展共同體”、以高質(zhì)量發(fā)展為主線的“質(zhì)量共同體”、以合作辦學(xué)為基礎(chǔ)的“服務(wù)共同體”。
（三）優(yōu)化體系布局
5.體系辦學(xué)是開放大學(xué)區(qū)別于其他高等學(xué)校的獨有優(yōu)勢，是開放大學(xué)打造核心競爭力的重要支撐，是開放大學(xué)服務(wù)學(xué)習(xí)型社會的主要抓手。各市級開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起所轄縣區(qū)的體系建設(shè)工作，主動對接政府發(fā)展戰(zhàn)略以及企業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化體系布局，提升服務(wù)水平。依據(jù)《國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置和管理暫行辦法》，定期開展學(xué)習(xí)中心自檢自查工作，完善縣區(qū)學(xué)習(xí)中心建設(shè)。
6.加強體系建設(shè)運行管理，合理規(guī)劃布局，分類推進市縣開放大學(xué)建設(shè)。加強制度建設(shè)、完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不斷細化和明晰市縣開放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程。在教學(xué)、管理、服務(wù)、考試等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭幸惑w化運營，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，促進集約共享和高效運行。加大市縣開放大學(xué)扶持力度，選擇符合一定條件、具有一定潛質(zhì)的市縣開放大學(xué)，納入國家開放大學(xué)辦學(xué)體系援助計劃。完善學(xué)習(xí)中心年度考核評價機制，年度考核結(jié)果抄報各級教育行政管理部門，適時開展示范性開放大學(xué)評比活動。
（四）保障經(jīng)費投入
7.各級開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)不斷完善多元經(jīng)費投入和成本合理分擔(dān)制度，不斷完善開放大學(xué)學(xué)歷及非學(xué)歷教育的收費制度，積極爭取本級政府財政資金支持，探索職業(yè)教育、社會培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育等財政補助制度，嘗試與企業(yè)、銀行合作爭取社會捐贈或資金贊助。
8.各市縣開放大學(xué)教學(xué)投入占學(xué)費收入的比例原則上不能低于70%，專業(yè)建設(shè)、資源建設(shè)、信息化軟硬件建設(shè)、師資培訓(xùn)和實踐教學(xué)投入占同期教學(xué)投入的比例原則上不能低于60%。非獨立設(shè)置的開放大學(xué)，應(yīng)當(dāng)在資源共享上給予開放教育更多政策和資金的支持。
三、創(chuàng)新集團化辦學(xué)模式，提升服務(wù)遼寧振興能力
（一）深化內(nèi)涵建設(shè)
9.深入研究關(guān)于深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎勵和優(yōu)惠政策的有關(guān)政策文件，廣泛宣傳、尋求合作，積極推進校企合作育人模式，為遼寧振興提供應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才支撐。支持市縣開放大學(xué)開辦滿足地方經(jīng)濟社會需求的特色專業(yè)和課程，建設(shè)富有地方特色的實踐教學(xué)基地，實現(xiàn)跨地域共建共享實踐教學(xué)資源，遼寧開放大學(xué)將給予一定政策上的支持和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。鼓勵參加“中高本銜接”“學(xué)歷與非學(xué)歷互通”的試點研究工作，逐步打造開放大學(xué)體系內(nèi)的核心競爭力。
10.拓展開放大學(xué)體系的科研課題申報渠道，支持市縣開放大學(xué)開展課題研究。鼓勵市縣開放大學(xué)教師參加跨區(qū)域、跨學(xué)校的科研活動，探索學(xué)生參加科研活動的學(xué)分替代辦法。設(shè)立教學(xué)成果、科研成果培育項目，爭取更多的具有一定社會影響力的標(biāo)志性成果。推動建設(shè)體系科研平臺，為遼寧開放大學(xué)體系建設(shè)委員會提供調(diào)研數(shù)據(jù)和決策咨詢服務(wù)。鼓勵校企合作開展科技攻關(guān)，協(xié)助企業(yè)破解科技創(chuàng)新難題。
（二）創(chuàng)新辦學(xué)模式
11.聯(lián)合體系內(nèi)的地方開放大學(xué)、高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校等組建“遼寧開放大學(xué)數(shù)字教育聯(lián)盟”，共同推進教師數(shù)字素養(yǎng)培育、數(shù)字媒體教材建設(shè)、優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享、數(shù)字課程體系重構(gòu)、數(shù)字教學(xué)模式改革、學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則共建、書證融通成果推廣等，依托遼寧省學(xué)分銀行推動中高本銜接、學(xué)歷與非學(xué)歷互通，打造體系內(nèi)的職繼融通新模式，推進開放教育和職業(yè)教育的融合協(xié)同發(fā)展和數(shù)字化大學(xué)建設(shè)。逐步構(gòu)建以人才培養(yǎng)為主體、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為遼寧全面振興新貢獻開大力量。
（三）鼓勵特色發(fā)展
12.探索推進“專業(yè)學(xué)院制”改革，支持有一定辦學(xué)條件和能力的市級開放大學(xué)開展開放教育特色專業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌特色專業(yè)的教學(xué)與管理。鼓勵深化校企合作，推動產(chǎn)教融合，構(gòu)建集團化辦學(xué)的特色發(fā)展模式。鼓勵校研合作，推動科教融匯，積極參與技術(shù)攻關(guān)項目，促進特色成果轉(zhuǎn)化。鼓勵深化校政合作，創(chuàng)新開發(fā)特色辦學(xué)項目。鼓勵與銀行開展合作，探索多渠道籌措資金的辦法。
13.遼寧開放大學(xué)將依據(jù)各類特色項目的社會貢獻度等因素，在政策、技術(shù)、項目和資金等方面給予一定支持。定期召開特色項目交流會議，推廣特色項目典型案例。逐步構(gòu)建形成一個“一元多翼、百花齊放”的依托開放大學(xué)服務(wù)遼寧振興的良好局面。
（四）爭取政策支持
14.積極爭取省政府、省教育廳和國家開放大學(xué)對開放大學(xué)建設(shè)的重視和支持，進一步明確省、市、縣三級開放大學(xué)的辦學(xué)定位、職能性質(zhì)、管理體制等，帶動各市（縣）委、政府加大對開放大學(xué)的政策支持力度。
15.各級開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)主動對接地方政府、相關(guān)廳局，深化合作力度，拓寬辦學(xué)形式，積極承接各類培訓(xùn)、考試、認證等非學(xué)歷辦學(xué)項目，創(chuàng)造打造品牌項目，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
遼寧開放大學(xué)
2024年4月7日
