遼寧開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《遼寧開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》的任務(wù)要求，根據(jù)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)相關(guān)文件精神，結(jié)合遼寧開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。
第二條 遼寧開(kāi)放大學(xué)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“體系”），系指遼寧省內(nèi)由各級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立、接受當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)管理和上級(jí)開(kāi)放大學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的省、市、縣（區(qū)）開(kāi)放大學(xué)以及省校直屬辦學(xué)單位。不包括沈陽(yáng)和大連開(kāi)放大學(xué)。
第三條 本辦法旨在進(jìn)一步規(guī)范和完善辦學(xué)體系，打造“全省一盤(pán)棋”的辦學(xué)格局，一體化協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)、老年大學(xué)和學(xué)分銀行建設(shè)，為遼寧省構(gòu)建泛在可及的終身教育體系提供重要支撐。
第四條 體系辦學(xué)定位包括使命定位、服務(wù)定位和發(fā)展定位。使命定位：立足遼寧省情，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)和教育強(qiáng)國(guó)強(qiáng)省建設(shè)。服務(wù)定位：面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向社區(qū)，促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”，辦好百姓身邊的大學(xué)、辦好人民滿意的教育。發(fā)展定位：履行新型高等學(xué)校職能，做優(yōu)開(kāi)放教育、做實(shí)老年教育、做大非學(xué)歷教育，以全面深化改革推動(dòng)辦學(xué)體系高質(zhì)量發(fā)展。體系各市、縣（區(qū)）開(kāi)放大學(xué)和省校直屬辦學(xué)單位，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接本級(jí)人民政府發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步明確和細(xì)化辦學(xué)定位。
第二章 辦學(xué)體制
第五條 本辦法所指的體系建設(shè)，通過(guò)簽訂辦學(xué)協(xié)議施行“一級(jí)統(tǒng)籌、二級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)”的辦學(xué)體制?！耙患?jí)統(tǒng)籌”系指遼寧開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)籌全省的體系建設(shè)工作；“二級(jí)管理”包括遼寧開(kāi)放大學(xué)對(duì)市級(jí)開(kāi)放大學(xué)和直屬辦學(xué)單位的一級(jí)管理與服務(wù)，各市級(jí)開(kāi)放大學(xué)對(duì)所轄縣（區(qū)）開(kāi)放大學(xué)的二級(jí)統(tǒng)籌管理與服務(wù)；“三級(jí)辦學(xué)”系指依托省、市、縣（區(qū)）三級(jí)開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)中心組織實(shí)際辦學(xué)。
第六條 遼寧開(kāi)放大學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)覆蓋全省的體系建設(shè)工作，以“共商、共建、共管、共享、共贏”為宗旨，以“教學(xué)上行、服務(wù)下移”為原則，共同打造一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的“事業(yè)發(fā)展共同體”。按照“集團(tuán)化”辦學(xué)框架，不斷完善辦學(xué)體系的治理結(jié)構(gòu)，建立健全體系共建共享共發(fā)展機(jī)制，穩(wěn)步提升關(guān)鍵辦學(xué)能力和服務(wù)社會(huì)水平。
第七條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)作為一所新型高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得法人資格，校長(zhǎng)為法定代表人，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。合辦職業(yè)教育的院校應(yīng)明確開(kāi)放大學(xué)建制，突出開(kāi)放大學(xué)的主體地位。
第八條 遵照《遼寧開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》中關(guān)于各市開(kāi)放大學(xué)“承擔(dān)所轄縣（區(qū)）開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)的職責(zé)”的要求，市級(jí)開(kāi)放大學(xué)應(yīng)當(dāng)在協(xié)議辦學(xué)的基礎(chǔ)上為所轄縣（區(qū)）提供必要的管理與服務(wù)。
第九條 遼寧開(kāi)放大學(xué)直屬辦學(xué)單位，采用“非必要不設(shè)立”的原則以保障市級(jí)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)地位。滿足以下條件之一的情況，可向遼寧開(kāi)放大學(xué)提出直屬管理的申請(qǐng)。
（1）因省、市或地方發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生變化或政策調(diào)整，所屬市級(jí)開(kāi)放大學(xué)提供管理和服務(wù)難以形成有效支撐。
（2）因辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，所屬市級(jí)開(kāi)放大學(xué)實(shí)際辦學(xué)條件確實(shí)無(wú)法提供有效管理和服務(wù)的情況。
（3）因新增特色辦學(xué)項(xiàng)目，所屬市級(jí)開(kāi)放大學(xué)難以提供對(duì)應(yīng)管理和服務(wù)的情況。
（4）其他不可抗力因素。
第十條 學(xué)習(xí)中心的設(shè)置與管理，遵照《遼寧開(kāi)放大學(xué)關(guān)于<國(guó)家開(kāi)放大學(xué)學(xué)習(xí)中心設(shè)置與管理暫行辦法>實(shí)施細(xì)則》（遼開(kāi)大字〔2023〕105號(hào)）執(zhí)行。
第三章 規(guī)范管理
第十一條 建立“校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度”。省校校領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)聯(lián)系市縣開(kāi)放大學(xué)，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理、聯(lián)系指導(dǎo)等工作。市級(jí)開(kāi)放大學(xué)應(yīng)當(dāng)同步建立所轄縣（區(qū)）開(kāi)放大學(xué)的“校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度”。
第十二條 建立“下基層備案制度”。省校各部門(mén)（學(xué)院）牽頭組織開(kāi)展的各類(lèi)考察調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、學(xué)術(shù)交流、承辦會(huì)議等交流活動(dòng)，須提前1周向發(fā)展規(guī)劃處（體系建設(shè)辦公室）提交申請(qǐng)，統(tǒng)一報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后執(zhí)行，活動(dòng)結(jié)束后相關(guān)材料在發(fā)展規(guī)劃處（體系建設(shè)辦公室）備案。
第十三條 規(guī)范辦學(xué)協(xié)議。統(tǒng)籌組織省校與市級(jí)開(kāi)放大學(xué)、直屬辦學(xué)單位，市與縣（區(qū)）開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)協(xié)議的起草、審核、簽訂和報(bào)備工作。辦學(xué)協(xié)議中須明確雙方權(quán)利義務(wù)、管理服務(wù)內(nèi)容、費(fèi)用分成標(biāo)準(zhǔn)等重要條款。
第十四條 建立辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。明確市、縣（區(qū)）及直屬辦學(xué)單位在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中各級(jí)各類(lèi)辦學(xué)業(yè)務(wù)指標(biāo)和要求，開(kāi)展年度績(jī)效考核并將考核結(jié)果抄送所屬地區(qū)教育主管部門(mén)或人民政府。
第十五條 推動(dòng)融合發(fā)展。探索建立“師資庫(kù)”“資源庫(kù)”“案例庫(kù)”“試題庫(kù)”“項(xiàng)目庫(kù)”等的共建共享機(jī)制，依托學(xué)分銀行試點(diǎn)推進(jìn)“職繼融通”“三教融合”發(fā)展路徑。
第十六條 推進(jìn)協(xié)同育人。統(tǒng)籌體系內(nèi)外師資力量，推進(jìn)構(gòu)建“一級(jí)重教、二級(jí)重導(dǎo)、三級(jí)重助”的協(xié)同育人模式，提升教育教學(xué)的吸引力。
第十七條 深化文化建設(shè)。以文化凝心、以傳承培根、以創(chuàng)新鑄魂，構(gòu)建開(kāi)放大學(xué)特色文化體系，持續(xù)提升學(xué)校文化軟實(shí)力和社會(huì)影響力。
（1）深化文化符號(hào)應(yīng)用，將校訓(xùn)、校標(biāo)、校歌等文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)融入招生宣傳、教學(xué)管理、校園環(huán)境和社會(huì)服務(wù)全流程，強(qiáng)化文化認(rèn)同。
（2）打造品牌活動(dòng)矩陣，常態(tài)化開(kāi)展開(kāi)學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等儀式教育，堅(jiān)持開(kāi)展“開(kāi)學(xué)第一課”“名師大講堂”等特色活動(dòng)，定期組織教學(xué)技能競(jìng)賽、評(píng)優(yōu)選先等活動(dòng)，構(gòu)建分層分類(lèi)的榮譽(yù)體系。
（3）豐富文體活動(dòng)供給，每年舉辦體系師生運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演等全體系參與的文體活動(dòng)不少于2次，通過(guò)形式多樣的文化交流增強(qiáng)體系凝聚力。
（4）拓展社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)，建立校企惠民聯(lián)盟，與星級(jí)酒店、連鎖商超等師生高頻消費(fèi)場(chǎng)所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造“開(kāi)大師生專(zhuān)屬優(yōu)惠”服務(wù)體系。
（5）構(gòu)建文化傳承機(jī)制，編制體系辦學(xué)年鑒，系統(tǒng)記錄重大事件、師生風(fēng)采及社會(huì)貢獻(xiàn)，形成可追溯的文化發(fā)展檔案。
第十八條 按照“政府主導(dǎo)、一市一策、一縣一案”的工作思路，鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）開(kāi)放大學(xué)和直屬辦學(xué)單位積極爭(zhēng)取政策支持，建設(shè)特色學(xué)院、創(chuàng)新特色項(xiàng)目。
第四章 經(jīng)費(fèi)管理
第十九條 學(xué)費(fèi)分成費(fèi)用管理遵照辦學(xué)協(xié)議中的條款執(zhí)行，協(xié)議之外的其他經(jīng)費(fèi)管理按照遼寧開(kāi)放大學(xué)另行制定的文件和各辦學(xué)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。
第二十條 探索分配制度改革。探索推進(jìn)“統(tǒng)一收取學(xué)費(fèi)、統(tǒng)籌費(fèi)用支出”的開(kāi)放教育財(cái)務(wù)制度改革，保障體系建設(shè)健康發(fā)展。
第二十一條 探索建立“體系發(fā)展基金”，用于體系建設(shè)相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、市縣開(kāi)放大學(xué)和直屬辦學(xué)單位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)選先等。
第二十二條 鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）和直屬辦學(xué)單位積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，完善多元經(jīng)費(fèi)投入和成本合理分擔(dān)制度。
第五章 附則
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前印發(fā)的有關(guān)規(guī)定中有與本辦法不符的內(nèi)容，按本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由遼寧開(kāi)放大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處（體系建設(shè)辦公室）負(fù)責(zé)解釋。
